本文摘要：郑加琴 2003年6月25日，中共中央、国务院做出了《关于减缓林业发展的要求》，明确提出要推崇和强化国有林场建设工作。中央领导还就解决问题国有林场问题不作了重要批示。为了贯彻落实《要求》和请示精神，近日，省政府和省林业局领导来我市就国有林场情况展开了专题调研，可行性理解了国有林场的基本情况及不存在问题。

郑加琴　　2003年6月25日，中共中央、国务院做出了《关于减缓林业发展的要求》，明确提出要推崇和强化国有林场建设工作。中央领导还就解决问题国有林场问题不作了重要批示。为了贯彻落实《要求》和请示精神，近日，省政府和省林业局领导来我市就国有林场情况展开了专题调研，可行性理解了国有林场的基本情况及不存在问题。

基本情况　　我市现有国有林场5个，即盱眙林场、盱眙林柴场、洪泽林柴场、洪泽红旗林牧场、金湖县林场(其中金湖县林场已划入金湖县农业资源开发局管理，洪泽红旗林牧场已划入洪泽县农业资源开发局)。长期以来，国有林场在林业资源培育和维护、林木新品种引入、新技术推展等方面充分发挥了根本性起到。近年来，国有林场大力实行分类经营，深化内部改革，获得了一定的效益。

　　实行分类经营，改变管理体制。近年来，国有林场按照商品林管活、生态林管死的原则，大力实行分类经营，盱眙林场、盱眙林柴场、洪泽县林柴场共计土地面积17.7万亩，2001年实行森林分类经营区划，划界生态公益林面积13.8万亩。生态林面积占到总面积的77.9％，其余为经济林、苗圃和养殖水面。划出为生态林的，不准不准砍伐；划出为商品林的，按照“谁投资，谁经营，谁收益”的原则，采行灵活性机制，充分调动了经营者的积极性。

　　深化内部改革，活化经营机制。在实行分类经营的同时，大力深化内部改革，如洪泽县林柴场从1995年开始，侧重在用人制度上实施改革，将原本36个场部管理干部精简到13人，管理人员的应发工资，全部作为档案工资，每年调资、注册资本申请从命，待调至或卸任后继续执行。现行月工资中扣押30％与效益和工作实绩挂勾，年终按分值还清。

实行这项改革，每年可增加行政管理费用27万元。在精简人员的同时，还实施财务统管，一支笔审核。

1995年以前，4个分场场宽都有审批权，乱支欺诈十分相当严重，现在，只另设总场一本账，分场收支全部由总场直管，所有票据，经3人证明后由“一把手”审查批报，此举年增加财务开支15万元以上。盱眙林场根据县区划调整的必须，按照属地管理的原则，将其辖下的7个分场划入所在地乡镇管理，盱眙林柴场也实施属地管理，林柴场的人财物归盱城镇管理。　　依赖项目造就，增进经济发展。

近几年来，省有关部门和地方政府给与国有林场大力扶植，共计投放资金269万元，其中洪泽林柴场取得省计经财造福滩涂通电经费147万元，贫困地区资金12万元，其他林业造林、湿地研发等资金40万元。盱眙林场取得贫困地区资金70万元。项目资金的流经，为林场的身体健康发展减少了活力，获得了效益。如洪泽县林柴场引入资金后，湖滩都营电，道路获得管理，投资环境优化，现引入天津、山东、安徽及本省等省市10多个水产养殖、林地开发商来场经营，为本场年减少20多万元总承包金收益。

谋求的造林经费，已可行性竣工淮河流域新品种柳树基地。盱眙林场2001年省贫困地区资金220万元用作该场扶植养殖业、发展良种苗圃和建国槐林，为林场的经济发展加添了后劲。2002年省贫困地区资金50万元用作辟两条道路7.5公里，大口井和深水井20口，草改为瓦100间。不存在问题　　我市国有林场虽然通过实行分类经营、深化内部改革及项目造就获得了一定的效益，然而，国有林场仍不存在许多问题，突出表现在以下三个方面。

　　1、林场效益低落。由于我市现有国有林场生态公益林面积占到林场总面积的779％，而公益林补助金资金却很少，2002—2003年，盱眙林场仅有取得生态补偿金59万元。林场的经济收益主要靠小部分经济林、苗圃和水面养殖来保持，导致林场职工收入低落，且有利于现有公益林的生长和管护。如盱眙林场是我省仅次于的国有林场，生态公益林面积为11.9万亩，占到林场总面积的82.6％，而公益林补偿金很少，只有社会效益和生态效益，经济效益极为低落。

2000年以前离退休职工月收益仅有35元，后来在省政府的大力支持下，月收益调往125元，此项政策仅有惠及到2003年底以前卸任的人员。现在职工人无工资收入，只能靠林地间种解决问题存活问题。盱眙林柴场年收入90万元，主要是买芦苇和总承包金收益。

而该场年开支须要100多万元，亏空约10多万元。职工工资仅有离退休干部按国标派发，在岗职工仅有为1993年工资标准的70％(每人月工资180元左右)。现有1.4万亩生态林，却未曾取得过生态效益补偿金，而公益林的维护和培育全部由林柴场分担，每年护林费10多万元，地方政府也无资金投入。2、职工养老保险和医疗保险迟缓。

目前，盱眙林场、盱眙林柴场、洪泽林柴场三个国有林场共计职工2575人。由于我市的国有场圃入不敷出，职工的社会保险非常迟缓，只有洪泽林柴场95人参与了养老保险，30人参与医疗保险，参与农村合作医疗保险1833人。盱眙林场和盱眙林柴场职工根据盱眙县有关规定，盱眙林场仅有总场机关的20多人随县林业局参与了医疗保险，各分场70％职工参与了农村大病合作医疗，其余皆并未参与任何保险。

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